報告提綱
美國的女兵國防咨詢委員（ Defense Advisory Committee on Women in the Services）（以下簡稱「委員會」或「DACOWITS」）成立於1951年，有權獨立向國防部長匯報，針對女兵招募事宜提出意見和建議。委員會成員不超過20人，由國防部長任命，任期由成員自願決定，1到4年不等。
國防部長每年通過人事和戰備部副部長為委員會提供研究課題。2018年DACOWITS一共研究了15個課題，研究資料來源廣泛，有來自國防部和服務級軍事代表的簡報跟書面答復；也有從小組座談以及走訪女兵時收集來的資料；還包括同行評議文獻。
委員會根據收集和分析的數據，提出了9條建議和1個持續關注的問題。下文將逐條介紹建議和問題，並簡述各自的論證支撐。
徵兵與留任——徵兵策略
建議
國防部長應要求所有軍事部門調整徵兵策略，通過消除誤解、突出獎勵機制、展現女兵真實生活狀態等手段激勵更多女性參軍。
論證概要
DACOWITS認為，招募高質量女兵對維持部隊的執行力至關重要。為此，委員會早在25年前就開始調查性女兵徵兵問題。與有資格服役的女性人數相比，所有軍事部門的女兵人數都不足。盡管有證據表明這一問題最近得到改善，但委員會將持續重點研究部隊在鼓勵女性參軍時所面臨的具體挑戰。
首先，有證據表明，女性對家人和朋友的不捨以及害怕失敗的情緒阻礙了她們參軍。研究還表明，年輕女性可能意識不到軍隊為了鼓勵女性入伍而提供的各種獎勵機制，比如教育、旅行和幫助他人的機會。最後，有研究稱女新兵覺得當前的徵兵廣告沒有做到力求真實地展現女兵的生活，而這種脫節則讓徵兵宣傳適得其反。
因此，委員會認為部隊如果調整徵兵宣傳的側重點，消除女性對入伍普遍存在的誤解、突出部隊提供的獎勵機制、展現女兵真實的生活狀態，就能夠激勵更多的女性參軍。
招收與融合——性別融合
建議
國防部長應批准2017年DACOWITS提出的關於性別融合的建議，以便指導軍隊分享計畫實施過程中的經驗教訓和有效措施，並與軍人和群眾更有效地溝通實施情況。
論證概要
自成立以來，DACOWITS最關系的問題之一就是女性如何融入部隊。2015年12月，國防部長批准放開之前禁止女性參與的部門、專業、崗位和訓練。軍隊一體化實施方案隨後於2016年獲批。各軍種最近在性別融合方面取得的一些進展，當仍然面臨不少挑戰，其一就是缺乏一項關於女性融入軍隊的戰略溝通計畫。
DACOWITS為，目前軍隊內部以及軍隊之間的溝通、合作水平有所欠缺。小組座談的成員對於性別如何狀況存在一些誤解（例如，她們認為女兵能從事先前只對男兵開發的崗位是因為降低了體能標準），為此DACOWITS表示擔憂。軍隊在溝通性別融合問題是應該建立一個正式的流程，這樣就可以更好地消除這些誤解了。
海軍陸戰隊新兵訓練（需持續關注的問題）
概要
DACOWITS跟進了對新兵培訓中性別融合問題的研究。委員會在1988年第一次研究了女新兵訓練；目前研究的重點放在女兵是否和男兵擁有同等的訓練機會。部隊職業與職位的全面性別一體化有賴於各級訓練的一體化。
DACOWITS認為，新兵訓練是軍人戰備能力的基石。然而，海軍陸戰隊是目前唯一一個不贊成在新兵訓練期間充分實施性別一體化的兵種，突出表現為只允許女兵參加一部分的訓練營。海軍陸戰隊在性別一體化方面做了很多工作，委員會表示深受鼓舞，但是委員會表示仍要繼續鼓勵並將監督海軍陸戰隊在新兵訓練一體化這一環節作出努力。
個人防護裝備
建議
國防部長應要求包括預備役和警衛部門在內的所有軍事部門，為女兵提供適合女性個人防護裝備與武器，以便訓練及作戰使用。
概要
為了適應不同軍人的身材需求，包括預備役和警衛部在內的各類軍事部門都使用了很多高科技的手段來製造新裝備，為此DACOWITS倍感振奮。然而，女兵在訓練和部署時卻沒有機會使用這些先進裝備。委員會於1978年首次討論了女兵裝備問題。
既然女兵已經參與到了各個軍事環節，那麼對適合女兵使用的個人防護裝備（PPE）和戰鬥武器的需求就越來越大了。無論是個人還是整個軍隊，合適的武器都是取勝的關鍵。此外，軍人需要熟悉武器才能在戰場上做好充分的准備，這就需要在部署前訓練期間給所有軍人配備合適的PPE和武器。
軍方指出，部署部隊優先配備的是現有裝備和裝備。但研究表明，不合適的裝備不合適是軍人在部署和訓練時受傷的最主要原因。委員會認為，確保在訓練和部署中給女兵配備合適的個人防護裝備和武器，不僅有助於加快性別一體化進程，也可以提高軍隊整體戰鬥效率。
福祉與待遇——健康的部隊環境
建議
國防部長應該對軍方消除性別歧視與性騷擾政策、標準、訓練以及執法的有效性進行全面評估。
概要
性騷擾和性別歧視問題影響了部隊風氣，進而對部隊戰備能力產生負面影響。盡管國防部已加大力度消除軍隊中的性騷擾和虐待情況，「Me Too」運動仍然反映出部隊中這兩個問題需要持續關注。
近40年來，DACOWITS一直在研究與性騷擾和性別歧視有關的問題。1980年，委員會就性騷擾問題提出了第一個建議，指出性騷擾是一個嚴重影響女兵身心健康的問題。部隊中存在的職權騷擾、訓練騷擾等不當行為已經受到處理，這樣做旨在培養一種良好文化和氛圍，從而消除可能導致性別歧視和性騷擾的各種行為。
然而，盡管國防部和軍方多年來一直對上述問題進行有針對性的努力，委員會的研究顯示，性別歧視和性騷擾這兩個侵蝕健康的部隊環境和破壞部隊戰備能力的惡性行為扔然在軍隊中持續存在。通過對軍隊旨在消除性別歧視和性騷擾的政策、標準、培訓和執行情況進行全面評估，國防部可以更好地指導解決這些行為，並最終增強部隊的凝聚力和戰備能力。
育嬰假政策
建議
國防部長應考慮提議立法，允許部隊在軍人有育嬰需要時，批准其靈活（非連續）使用一級和二級護理假。
論證概要
委員會一直有意優化育嬰假政策，使軍事福利比私企福利更具競爭性，從而有助於鼓勵更多人入伍並堅持服役。從2015年到2017年，DACOWITS一直研究軍人育兒存在的問題和困擾，同時審查育嬰假計畫最近做出的調整。
2017年，DACOWITS就育兒假政策提出了兩項建議，為軍人謀求更充分且靈活的時間陪伴孩子。盡管最近國防部育兒假政策有所改進，但軍人們仍在顧家和敬業奉獻之間尋求平衡。
靈活的育嬰假能讓軍人在孩子需要就醫或看護時隨時到場，從而兼顧父母和軍人這兩種角色。文職部門已經在執行靈活休假政策，使軍人在照顧家庭的同時不耽誤工作。靈活的育嬰假能讓軍人在孩子需要就醫或看護時隨時到場，從而兼顧父母和軍人這兩種角色。文職部門已經在執行靈活休假政策，使軍人在照顧家庭的同時不耽誤工作。靈活的育嬰假也能給戰備能力帶來積極的影響：休假中的軍人可以隨時返回當值部門，這樣可以確保任務的，避免擾亂部隊的准備工作。因此，委員會認為，部隊長官可以選擇執行非連續一級和二級護理假政策，從而提升留職率和部隊的戰備能力。
建議
國防部長應允許全體軍人享受21天連續的二級護理假期，以符合2017財年《國防授權法案》（National Defense Authorization Act）規定的最高配額。
委員會一直有意優化育嬰假政策，使軍事福利比私企福利更具競爭性，從而有助於鼓勵更多人入伍並堅持服役。
從2015年到2017年，DACOWITS一直研究軍人育兒存在的問題和困擾，同時審查育嬰假計畫最近做出的調整。
《2017財年國防授權法案》第521條將二級看護假（願陪產假）假期從10天延長至21天。
盡管空軍、陸軍和海岸警衛隊已經將陪護假增加到21天，海軍陸戰隊和海軍人員的陪護假仍然只有14天。委員會認為，陪護假政策應保持全軍一致，允許現役軍人最多享受21天的無薪二級陪護假期。全部軍人都應享有公平的陪產假待遇，才能使他們更好地照顧家庭並願意繼續服役。
績效評估
建議
國防部長應指示海軍陸戰隊取消評估體系中有關女兵懷孕一項的內容。目前，海軍陸戰隊的績效評估體系還是通過在士兵體重一欄標注「PREG」碼來判定女兵的健康狀況的。
概要
在之前建議的基礎上，2018年，DACOWITS繼續在調查海軍陸戰隊績效評估體系（PES）表格中標注是否懷孕的問題。在2015年和2016年，DACOWITS建議海軍陸戰隊不再區分男兵女兵的臨時醫療條件，並刪除在PES表格中所有關於是否懷孕的標注。2018年5月，海軍陸戰隊發佈第1610.7A號命令，第1610.7號命令的修訂版。這項命令消除了大多數關於現役女兵懷孕狀況的提法，從而解決了多數委員會成員關切的問題。然而，該服務仍然在PES表士兵體重一欄標注「PREG」來判定一名女兵的健康狀況。2018年9月，DACOWITS投票建議海軍陸戰隊刪除關於懷孕一項的剩餘內容，以防止任何違反政策的行為。刪除有關現役女兵是否懷孕的標注性信息將消除關於在女兵晉升、進入當地學校、指揮和任務分配等方面的任何潛在的偏見。
2018年11月，美國海軍陸戰隊發佈了《海軍陸戰隊管理信息657/18》就如何在一份海軍健康報告中識別女兵的懷孕信息和刪除「PREG」標注提供了指導。
過渡時期援助辦法
建議
國防部長應通過提供計畫，指導所有軍事部門改進對向預備役、警衛或文職部門過渡的現役女兵的支持，類似於女兵健康過渡試點項目——美國空軍與退伍軍人事務部合作實施的最佳實踐方案。
概要
作為對現役女兵整體健康狀況評估的一部分，DACOWITS繼續在對處在退伍過渡期的現役兵提供援助辦法上進行審查。隨着轉業女兵數量的上升，為了更好地提供幫助，使她們進入退伍軍人保障系統，空軍與退伍軍人管理局合作，為女兵提供健康過渡試點項目。這是一個新的，為期一天的補充研討會。凡參與此試點項目的女兵均表示接受並確定為最佳實踐方案。參與者可通過此項目提供的信息獲取資源，退伍軍人管理局委員會相信隨着空軍現役女兵健康過渡試點項目或類似項目的擴展，它會逐步適用於所有現役女兵。
建議
國防部長應鼓勵退伍軍人管理局負責人處理好軍人使命聲明中「照顧本應參加戰鬥的軍人及其遺孀和孤兒」這句話存在的後續問題及影響。
概要
作為退伍女兵福利審查的一部分，委員會要求退伍軍人事務部提供更多關於福利的信息，即「照顧本應參加戰鬥的軍人及其遺孀和孤兒」，因為這與性別包容性有關。在2018年，DACOWITS調查了退伍軍人事務部對現役過渡期女兵的可及性。如前所述，在退伍軍人事務部的使命聲明中使用性別特定的語言含有把女兵排除在外的意思。盡管這句話來自亞伯拉罕·林肯總統1865年的就職演說，當時只有男性服役，但這句話是在1959年女性開始服役後被採納的。
DACOWITS認為，一個組織使用中性語言會影響其預備參與者和公眾的第一印象，並能促進信任、提升包容性。中性代詞在軍隊和軍隊院校中被廣泛使用。這句話的繼續使用破壞了退伍軍人事務部為退役女兵提供幫助和資源的努力，因為其性別特定的說法發出了一種女兵不受歡迎的排斥信息。
來源：華人頭條A
來源：軍武觀察
